無公害農產品認證

農產品質量認證始于20世紀初美國開展的農作物種子認證，并以有機食品認證為代表。到20世紀中葉，隨著食品生產傳統(tǒng)方式的逐步退出和工業(yè)化比重的增加，國際貿易的日益發(fā)展，食品安全風險程度的增加，許多國家引入“農田到餐桌”的過程管理理念，把農產品認證作為確保農產品質量安全和同時能降低政府管理成本的有效政策措施。于是，出現(xiàn)了HACCP（食品安全管理體系）、GMP（良好生產規(guī)范）、歐洲EurepGAP、澳大利亞SQF、加拿大On—Farm等體系認證以及日本了JAS認證、韓國親環(huán)境農產品認證、法國農產品標識制度、英國的小紅拖拉機標志認證等多種農產品認證形式。 我國農產品認證始于20世紀90年代初農業(yè)部實施的綠色食品認證。2001年，在中央提出發(fā)展高產、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全農業(yè)的背景下，農業(yè)部提出了無公害農產品的概念，并組織實施“無公害食品行動計劃”，各地自行制定標準開展了當地的無公害農產品認證。在此基礎上，2003年實現(xiàn)了“統(tǒng)一標準、統(tǒng)一標志、統(tǒng)一程序、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一監(jiān)督”的全國統(tǒng)一的無公害農產品認證。20世紀90年代后期，國內一些機構引入國外有機食品標準，實施了有機食品認證。有機食品認證是農產品質量安全認證的一個組成部分。 另外，我國還在種植業(yè)產品生產推行GAP（良好農業(yè)操作規(guī)范）和在畜牧業(yè)產品、水產品生產加工中實施HACCP食品安全管理體系認證。當前，我國基本上形成了以產品認證為重點、體系認證為補充的農產品認證體系。

定義

無公害農產品認證工作是農產品質量安全管理的重要內容。開展無公害農產品認證工作是促進結構調整、推動農業(yè)產業(yè)化發(fā)展、實施農業(yè)名牌戰(zhàn)略、提升農產品競爭力和擴大出口的重要手段。

特點

1、認證性質。無公害農產品認證執(zhí)行的是無公害食品標準，認證的對象主要是百姓日常生活中離不開的“菜籃子”和“米袋子”產品。也就是說，無公害農產品認證的目的是保障基本安全，滿足大眾消費，是政府推動的公益性認證。
2．認證方式。無公害農產品認證采取產地認定與產品認證相結合的模式，運用了從“農田到餐桌”全過程管理的指導思想，打破了過去農產品質量安全管理分行業(yè)、分環(huán)節(jié)管理的理念，強調以生產過程控制為重點，以產品管理為主線，以市場準人為切入點，以保證最終產品消費安全為基本目標。產地認定主要解決生產環(huán)節(jié)的質量安全控制問題；產品認證主要解決產品安全和市場準入問題。無公害農產品認證的過程是一個自上而下的農產品質量安全監(jiān)督管理行為；產地認定是對農業(yè)生產過程的檢查監(jiān)督行為，產品認證是對管理成效的確認，包括監(jiān)督產地環(huán)境、投入品使用、生產過程的檢查及產品的準入檢測等方面。
3．技術制度。無公害農產品認證推行“標準化生產、投入品監(jiān)管、關鍵點控制、安全性保障”的技術制度。從產地環(huán)境、生產過程和產品質量三個重點環(huán)節(jié)控制危害因素含量，保障農產品的質量安全。

申請條件

無公害農產品認證申請主體應當具備國家相關法律法規(guī)規(guī)定的資質條件，具有組織管理無公害農產品生產和承擔責任追溯的能力。從2009年5月1日起，不再受理鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村民委員會和非生產性的農技推廣、科學研究機構的無公害農產品認證申請。

產地要求

無公害農產品產地環(huán)境必須經有資質的檢測機構檢測，灌溉用水（畜禽飲用、加工用水）、土壤、大氣等符合國家無公害農產品生產環(huán)境質量要求，產地周圍3公里范圍內沒有污染企業(yè)，蔬菜、茶葉、果品等產地應遠離交通主干道100米以上；無公害農產品產地應集中連片、產品相對穩(wěn)定，并具有一定規(guī)模。

申報范圍

無公害農產品認證申報范圍，嚴格限定在農業(yè)部公布的《實施無公害農產品認證的產品目錄》內。從2009年5月1日起，凡不在《實施無公害農產品認證的產品目錄》范圍內的無公害農產品認證申請，一律不再受理。

進展

在各級農業(yè)部門的積極組織和協(xié)調下，無公害農產品認證當前已步入了規(guī)范、有序、快速發(fā)展的軌道，形成了全國“一盤棋”的發(fā)展格局。截止2008年底，全國共認證無公害農產品47965個，獲證單位23909個，產品總量2.65億噸。其中，種植業(yè)認證產品35389個；畜牧業(yè)產品6065個；漁業(yè)產品6520個。共認定無公害農產品產地44915個，其中，種植業(yè)產地29871個，面積規(guī)模3905.51萬公頃，占全國耕地總面積的30%。畜牧業(yè)產地面9758個，養(yǎng)殖規(guī)模39.16億頭(只、羽)；漁業(yè)產地5286個，面積267.26萬公頃。

流程

根據農業(yè)部關于印發(fā)《無公害農產品產地認定與產品認證一體化推進實施意見》的通知（農質安發(fā)[2006]9號）“用二年左右的時間，全面實現(xiàn)無公害農產品產地認定與產品認證工作一體化推進（簡稱一體化推進），產地認定與產品認證工作機構一體化運作，產地認定產品認證與證后監(jiān)管同步實施，證書核發(fā)與標志使用同步進行的工作目標”。我國從2007年開始實行無公害農產品產地認定與產品認證一體化推進。一體化推進從根本上解決了無公害農產品產地認定與產品認證脫節(jié)問題，提高了產地認定和產品認證的工作效率，加快了產地認定與產品認證步伐。[1] 農產品認證除具有認證的基本特征外，還具備其自身的特點，這些特點是由農業(yè)生產的特點所決定的。
1．農產品生產周期長、認證的時令性強。農業(yè)生產季節(jié)性強、生產(生長)周期長，在作物(畜、禽、水產品)生長的一個完整周期中，需要認證機構經常進行檢查和監(jiān)督，以確保農產品生產過程符合認證標準要求。同時，農業(yè)生產受氣候條件影響較大，氣候條件的變化直接對一些危害農產品質量安全的因子產生影響，比如直接影響作物病蟲害、動物疫病的發(fā)生和變化，進而不斷改變生產者對農藥、獸藥等農業(yè)投入品的使用，從而產生農產品質量安全風險。因此，對農產品認證的時令性要求高。
2．農產品認證的過程長、環(huán)節(jié)多。農產品生產和消費是一個“從土地到餐桌”的完整過程，要求農產品認證(包括體系認證)遵循全程質量控制的原則，從產地環(huán)境條件、生產過程(種植、養(yǎng)殖和加工)到產品包裝、運輸、銷售實行全過程現(xiàn)場認證和管理。
3．農產品認證的個案差異性大。一方面，農產品認證產品種類繁多，認證的對象既有植物類產品，又有動物類產品，物種差異大，產品質量變化幅度大，另一方面，現(xiàn)階段我國農業(yè)生產分散，組織化和標準化程度較低，農產品質量的一致性較差，且由于農民技術水平和文化素質的差異，生產方式有較大不同。因此，與工業(yè)產品認證相比，農產品認證的個案差異較大。
4．農產品認證的風險評價因素復雜。農業(yè)生產的對象是復雜的動植物生命體，具有多變的、非人為控制因素。農產品受遺傳及生態(tài)環(huán)境影響較大，其變化具有內在規(guī)律，不以人的意志為轉移，產品質量安全控制的方式、方法多樣，與工業(yè)產品質量安全控制的工藝性、同一性有很大的不同。
5．農產品認證的地城性特點突出。農業(yè)生產地域性差異較大，相同品種的作物，在不同地區(qū)受氣候、土壤、水質等影響，產品質量也會有很大的差異。因此，保障農產品質量安全采取的技術措施也不盡相同，農產品認證的地域性特點比較突出

材料要求

申請人可以直接向所在縣級農產品質量安全工作機構（簡稱“工作機構”）提出無公害農產品產地認定和產品認證一體化申請，并提交以下材料：[2]
（一）《無公害農產品產地認定與產品認證申請書》）；
（二）國家法律法規(guī)規(guī)定申請者必須具備的資質證明文件（復印件）（如營業(yè)執(zhí)照、注冊商標、衛(wèi)生許可證等）；
（三）《無公害農產品內檢員證書》（復印件）
（四）無公害農產品生產質量控制措施；
（五）無公害農產品生產操作規(guī)程；
（六）符合規(guī)定要求的《產地環(huán)境檢驗報告》和《產地環(huán)境現(xiàn)狀評價報告》或者符合無公害農產品產地要求的《產地環(huán)境調查報告》；
（七）符合規(guī)定要求的《產品檢驗報告》；
（八）以農民專業(yè)合作經濟組織作為主體和“公司+農戶”形式申報的，提交與合作農戶簽署的含有產品質量安全管理措施的合作協(xié)議和農戶名冊（包括農戶名單、地址、種養(yǎng)殖規(guī)模）；如果合作社申報材料中填寫的是“自產自銷型、集中生產管理”，請?zhí)峁孀C明說明原因，并附上合作社章程以示證明；
（九）大米、茶葉、咸鴨蛋、鮮牛奶等初級加工產品還需提供以下材料：
1）加工技術操作規(guī)程；
2）加工衛(wèi)生許可證復印件或全國工業(yè)產品生產許可證復印件；如果是委托加工的，需提供委托加工協(xié)議和受委托方的加工衛(wèi)生許可證復印件或全國工業(yè)產品生產許可證復印件。
（十）水產類需要提供產地環(huán)境現(xiàn)狀說明，區(qū)域分布圖和所使用的漁藥外包裝標簽
（十一）無公害農產品產地認定與產品認證現(xiàn)場檢查報告； （十二）無公害農產品產地認定與產品認證報告；
（十三）規(guī)定提交的其他相應材料。