魯非公組發(fā)〔2022〕1號

 

各市促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展工作領導小組，省促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展工作領導小組成員單位，省有關部門、單位：

現(xiàn)將《山東省“專精特新”中小企業(yè)培育方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，抓好貫徹落實。

 

山東省促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展工作領導小組

2022年1月12日

 

（此件公開發(fā)布）

 

山東省“專精特新”中小企業(yè)培育方案

 

 

為深入貫徹黨中央、國務院決策部署，進一步支持中小企業(yè)走“專精特新”發(fā)展之路，制定本方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記關于“培育一批‘專精特新’中小企業(yè)”的重要指示，全面落實黨中央、國務院系列決策部署，緊緊錨定“走在前列、全面開創(chuàng)”“三個走在前”總遵循、總定位、總航標，立足新發(fā)展階段，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，主動服務和融入新發(fā)展格局，突出圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，積極強化創(chuàng)新引領、推動轉(zhuǎn)型升級、聚力補齊短板、加快梯度培育，進一步引導支持中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展，為推動全省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和實現(xiàn)新時代社會主義現(xiàn)代化強省建設目標提供有力支撐。

二、基本原則

（一）堅持高質(zhì)量發(fā)展目標。牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這一經(jīng)濟發(fā)展時代主題，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展相統(tǒng)一，把高質(zhì)量發(fā)展要求貫穿到“專精特新”中小企業(yè)（含省級“專精特新”中小企業(yè)和國家級專精特新“小巨人”企業(yè)）培育的各方面和全過程，積極塑造高質(zhì)量發(fā)展的豐碩成果。

（二）堅持創(chuàng)新第一動力。支持“專精特新”中小企業(yè)鑄強創(chuàng)新靈魂，瞄準關鍵領域“補短板”、關鍵核心技術攻關、填補國際國內(nèi)空白等環(huán)節(jié)，全面提升創(chuàng)新支撐力和引領力。

（三）堅持梯度縱深培育。注重抓早抓小，持續(xù)跟蹤培育，健全以創(chuàng)新型中小企業(yè)、省級“專精特新”中小企業(yè)、國家級專精特新“小巨人”企業(yè)為主體的梯度培育體系，不斷推動優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)成長壯大。

（四）堅持突出產(chǎn)業(yè)特色。立足當?shù)毓I(yè)基礎、產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展定位，引導“專精特新”中小企業(yè)做強做精特色，勇當“單打冠軍”；同時，服務和融入重點產(chǎn)業(yè)鏈、先進產(chǎn)業(yè)集群，打造關鍵環(huán)節(jié)的“配套專家”。

（五）堅持雙管齊下發(fā)力。激發(fā)企業(yè)主體活力，強化要素保障，推動科技創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級、改制上市，做強做實“專精特新”之業(yè)；發(fā)揮社會化服務機構(gòu)作用，依托精準服務助企創(chuàng)新發(fā)展。

三、主要目標

（一）激發(fā)涌現(xiàn)一大批“專精特新”中小企業(yè)。到2025年，入庫培育創(chuàng)新型中小企業(yè)2萬家以上；新培育認定省級“專精特新”中小企業(yè)4000家，累計達到10000家左右；爭創(chuàng)國家級專精特新“小巨人”企業(yè)400家，累計達到750家左右，確保走在全國前列，力爭成為排頭兵。

（二）自主創(chuàng)新能力顯著增強。到2025年，省級“專精特新”中小企業(yè)研發(fā)經(jīng)費支出占營業(yè)收入比重普遍達到3%以上，基本實現(xiàn)研發(fā)機構(gòu)全覆蓋；國家級專精特新“小巨人”企業(yè)平均擁有有效發(fā)明專利15項以上，研發(fā)經(jīng)費支出占營業(yè)收入比重平均超過7%，基本實現(xiàn)省級以上研發(fā)平臺全覆蓋。

（三）智能化數(shù)字化水平大幅提升。到2025年，省級“專精特新”中小企業(yè)數(shù)字化改造率達到80%以上，國家級專精特新“小巨人”企業(yè)全面實現(xiàn)數(shù)字化改造；“專精特新”中小企業(yè)數(shù)字化應用率和業(yè)務系統(tǒng)向云端遷移率達到80%以上。

（四）形成一批掌握獨門絕技的“單打冠軍”“配套專家”。到2025年，“專精特新”中小企業(yè)主營業(yè)務收入占比普遍達到80%以上。省級“專精特新”中小企業(yè)為省重點產(chǎn)業(yè)鏈配套率達到80%以上；國家級專精特新“小巨人”企業(yè)為省重點產(chǎn)業(yè)鏈配套率達到90%以上。

（五）全生命周期服務體系進一步建立健全。到2025年，新培育省級、國家級中小企業(yè)公共服務示范平臺80個、20個左右，累計達到400個、70個；新培育省級、國家級小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地120家、20家左右，累計達到500家、50家。

四、重點任務

（一）國家重點項目引領工程

1.積極搶抓國家政策機遇。指導國家級專精特新“小巨人”企業(yè)創(chuàng)新突破，爭取更多列入國家支持范圍，始終保持入圍數(shù)量排在前列。編制落實好支持重點“小巨人”企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施方案，強化配套支持，搞好跟蹤服務，確保如期達成創(chuàng)新發(fā)展目標，示范帶動更多中小企業(yè)走“專精特新”發(fā)展之路。（省工業(yè)和信息化廳、省財政廳）

2.提升重點“小巨人”企業(yè)核心競爭力。用足用好國家支持政策和資金，組織開展一批核心技術攻關、補齊一批產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈短板、實施一批數(shù)字化網(wǎng)絡化智能化改造、實現(xiàn)一批上市發(fā)展和國際化拓展，持續(xù)提升重點“小巨人”企業(yè)創(chuàng)新能力、專業(yè)化水平和核心競爭力。（省工業(yè)和信息化廳、省財政廳）

3.優(yōu)化公共服務平臺服務。承擔國家支持任務的重點服務平臺，圍繞創(chuàng)新能力提升、發(fā)展堵點紓困等，對重點“小巨人”企業(yè)開展“點對點”精準化服務；公共服務體系獎補資金支持的服務平臺，圍繞政策、培訓、融資等10個服務方向，對“專精特新”中小企業(yè)開展普惠性全覆蓋服務。各級中小企業(yè)公共服務平臺，完善服務網(wǎng)絡，建立服務專欄，及時協(xié)調(diào)解決企業(yè)困難問題。（省工業(yè)和信息化廳、省財政廳）

（二）育種扶苗工程

4.鼓勵支持大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步支持大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導意見》（國辦發(fā)〔2021〕35號）精神，制定全省支持大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導意見，每個市依托轄區(qū)大學至少建設一個有固定創(chuàng)業(yè)場地、有專門服務機構(gòu)、有配套創(chuàng)業(yè)服務、有健全管理制度、有相應創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策扶持、有一定數(shù)量創(chuàng)業(yè)實體的大學生創(chuàng)業(yè)孵化基地，主動規(guī)劃和布局基地周邊產(chǎn)業(yè)，積極承接大學生創(chuàng)新成果和人才等要素，打造“城校共生”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。優(yōu)先將大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化載體認定和推薦省級、國家級基地、孵化器、科技園區(qū)及眾創(chuàng)空間，享受相關財稅政策優(yōu)惠。（省人力資源社會保障廳、省教育廳、省工業(yè)和信息化廳、省稅務局、各市人民政府）

5.推動發(fā)展天使投資。培育一批天使投資人和創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)，對創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、天使投資人投資于種子期、初創(chuàng)期科技型企業(yè)的投資額，按規(guī)定抵扣所得稅應納稅所得額，樹立投早投小投智良好導向，支持天使投資、創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展。推動建立政府財政全資或出資引導、風險投資機構(gòu)專項設立、天使投資自然人發(fā)起成立、各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地出資參股等多種模式的天使投資基金，助力種子期、初創(chuàng)期小微企業(yè)平穩(wěn)健康成長。（省財政廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省稅務局）

6.促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)賽事活動成果轉(zhuǎn)化。打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、“互聯(lián)網(wǎng)+”大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、“中國創(chuàng)翼”創(chuàng)業(yè)促就業(yè)項目大賽、“創(chuàng)客中國”中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等區(qū)域賽活動升級版，積極承辦相關專題賽、賽道賽。提升各類基地、園區(qū)、孵化器、眾創(chuàng)空間等服務能力，廣聚優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新成果、強化創(chuàng)新要素保障，促進更多優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目在我省落地孵化、做強做大。（省科技廳、省教育廳、省人力資源社會保障廳、省工業(yè)和信息化廳）

7.加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體動態(tài)培育。以創(chuàng)新型中小企業(yè)為主體，建立全省“專精特新”中小企業(yè)動態(tài)培育庫，組織專業(yè)服務機構(gòu)逐企梳理發(fā)展路徑，量身定制成長方案，集聚服務資源支持入庫培育企業(yè)強弱項、補短板，不斷提升創(chuàng)新能力和專業(yè)化水平，加快成長為“專精特新”中小企業(yè)。（省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省人力資源社會保障廳）

（三）創(chuàng)新能力提升工程

8.加快研發(fā)機構(gòu)建設。支持“專精特新”中小企業(yè)獨立或聯(lián)合設立研發(fā)機構(gòu)，對在建和未達到相關認定標準的研發(fā)機構(gòu)，建檔入庫重點支持。鼓勵市縣出臺“專精特新”中小企業(yè)研發(fā)機構(gòu)項目申報、獎勵貼息等扶持政策。持續(xù)開通稅費服務“直通車”，對“專精特新”中小企業(yè)實施點對點“滴灌式”輔導和服務。（省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省財政廳、省稅務局）

9.推動產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新。把發(fā)揮大企業(yè)創(chuàng)新引領作用和支持中小企業(yè)成為創(chuàng)新重要發(fā)源地相結(jié)合，每半年推出一批重點產(chǎn)業(yè)鏈技術攻關目錄，采取競爭立項、定向委托、組閣揭榜等方式支持“專精特新”中小企業(yè)參與創(chuàng)新攻關。組織高校、科研院所定期發(fā)布適于產(chǎn)業(yè)化的創(chuàng)新成果清單，組織企業(yè)定期提報技術創(chuàng)新、研發(fā)攻關等需求清單，推動供需雙向“揭榜”。對符合條件的專利申請支持走綠色通道，加快審查進度。（省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省教育廳、省市場監(jiān)管局）

10.促進創(chuàng)新資源共享共用。發(fā)揮教育、科技、工信三部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機制作用，推動高校、科研院所加強“省大型科學儀器設備協(xié)作共用網(wǎng)”推廣應用。探索建立省研發(fā)互聯(lián)網(wǎng)基礎平臺，以“云服務券”補貼等方式支持“專精特新”中小企業(yè)大型科學儀器設備、高端工具軟件等接入工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。（省科技廳、省教育廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳）

11.加大工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺賦能。依托工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)“雙跨”平臺和專業(yè)領域平臺等，分類構(gòu)建公共技術、產(chǎn)業(yè)研發(fā)、工業(yè)設計等工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)供需資源池。以提供“創(chuàng)新服務券”財政獎補的形式，支持“專精特新”中小企業(yè)“上云用數(shù)”開展技術創(chuàng)新活動。（省工業(yè)和信息化廳、省財政廳）

12.推動綠色低碳發(fā)展。加快促進綠色成為普遍形態(tài)，建設綠色低碳技術成果庫，發(fā)布指導目錄，推動“專精特新”中小企業(yè)加快綠色低碳技術應用。依托標桿企業(yè)、高校、科研院所建立綠色低碳技術服務機構(gòu)，開展公益性節(jié)能診斷服務。建立健全綠色技術標準體系，在“專精特新”中小企業(yè)中推行綠色設計、開發(fā)綠色產(chǎn)品、建設綠色工廠。（省工業(yè)和信息化廳、省市場監(jiān)管局、省能源局）

（四）產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同工程

13.實施產(chǎn)業(yè)鏈信息定向發(fā)布。全面梳理重點產(chǎn)業(yè)鏈高端提升和短板突破的目標方向，每季度向“專精特新”中小企業(yè)定向發(fā)布重點項目合作、關鍵技術攻關、大宗物資采購等供需目錄。綜合運用政府首購、訂購、推廣應用和實施工程化應用驗證項目等方式，推動“專精特新”中小企業(yè)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品先試首用。（省工業(yè)和信息化廳、省財政廳）

14.組織與“鏈主”企業(yè)常態(tài)化對接。堅持大中小企業(yè)協(xié)調(diào)融合發(fā)展，圍繞“專精特新”中小企業(yè)分布集中的重點產(chǎn)業(yè)鏈，采取政府指導、平臺承辦、雙向互動的形式，常態(tài)化組織產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”與上下游“專精特新”中小企業(yè)供需見面、路演推介、座談沙龍等系列活動，推動“專精特新”中小企業(yè)入鏈發(fā)展。（省工業(yè)和信息化廳）

15.加大供應鏈金融創(chuàng)新應用。組織專題輔導活動，提供供應鏈融資、集采、咨詢等綜合服務。推薦符合條件的“專精特新”中小企業(yè)納入供應鏈核心企業(yè)“白名單”，擴大應收賬款融資服務平臺覆蓋范圍。促進應收賬款票據(jù)化，推動更多為重點產(chǎn)業(yè)鏈提供關鍵配套的“專精特新”中小企業(yè)享受供應鏈金融服務。（人民銀行濟南分行、省財政廳、省工業(yè)和信息化廳）

（五）數(shù)字化轉(zhuǎn)型工程

16.全面推進智能化改造。用好“山東技改在線”“技改視頻庫”，每季度舉辦一次“專精特新”中小企業(yè)智能化改造供需對接專場。面向“專精特新”中小企業(yè)開展智能化改造標準宣貫、現(xiàn)場診斷和供需對接。每年推廣1000個以上應用場景，培育智能制造新模式。（省工業(yè)和信息化廳）

17.實施數(shù)字化引領。圍繞“專精特新”中小企業(yè)分布集中的行業(yè)領域，逐業(yè)梳理生產(chǎn)體系、業(yè)務流程、管理架構(gòu)、經(jīng)營模式等方面數(shù)字化轉(zhuǎn)型的需求和路徑，分別提供精準對路的數(shù)字化服務商、平臺和解決方案。每年為不少于1000家“專精特新”中小企業(yè)提供數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務，推動1000家“專精特新”中小企業(yè)業(yè)務“上云”。（省工業(yè)和信息化廳）

18.深化“萬名數(shù)字專員進企業(yè)”活動。設立省數(shù)字專員聯(lián)合辦公機構(gòu)，組織數(shù)字專員專題培訓，對“專精特新”中小企業(yè)提供“一對一”數(shù)字化轉(zhuǎn)型需求專業(yè)服務。在省工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)綜合服務平臺建立數(shù)字專員服務活動子平臺，加強對“專精特新”中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型典型案例的展示與推廣。（省工業(yè)和信息化廳、省通信管理局）

（六）資本賦能工程

19.創(chuàng)新金融產(chǎn)品服務。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)推出“主辦行+專屬信貸產(chǎn)品”服務，創(chuàng)新開發(fā)“專精特新貸”“‘小巨人’貸”“中長期項目貸”“信用應急貸”“專利創(chuàng)新貸”等特色信貸產(chǎn)品。支持工業(yè)園區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體等開展金融管家試點。建立“省中小企業(yè)投融資促進中心”，開發(fā)應用“專精特新”中小企業(yè)融資服務對接系統(tǒng)，與省金融輔導系統(tǒng)實現(xiàn)信息共享和功能互補。將有意愿的“專精特新”中小企業(yè)納入金融輔導，給予精準服務。力爭投向“專精特新”中小企業(yè)的信貸規(guī)模逐年擴大。（人民銀行濟南分行、省工業(yè)和信息化廳、省地方金融監(jiān)管局）

20.加大基金投資引導。發(fā)揮省級財政資金股權(quán)投資和省新舊動能轉(zhuǎn)換引導基金作用，吸引社會資本，大力支持“專精特新”中小企業(yè)發(fā)展。建設“齊魯企舞”投融資路演平臺，在濟南、北京、上海、深圳等地設立分平臺（中心），打通基金投資“專精特新”中小企業(yè)“直聯(lián)通道”。每年組織省內(nèi)外產(chǎn)業(yè)投資路演推介20場次以上。每年組織基金投資項目（企業(yè)）100個、200億元以上，國內(nèi)外產(chǎn)投資本合作項目10個、50億元以上。（省財政廳、省工業(yè)和信息化廳、省地方金融監(jiān)管局）

21.加大上市培育力度。優(yōu)選不少于1000家“專精特新”中小企業(yè)納入全省上市后備資源庫。重點組織國家級專精特新“小巨人”企業(yè)對接北交所、科創(chuàng)板和創(chuàng)業(yè)板，省級“專精特新”中小企業(yè)對接“新三板”。力爭到2025年，新增“專精特新”上市企業(yè)80家左右。精選400家以上“專精特新”中小企業(yè)掛牌區(qū)域性股權(quán)市場“專精特新板”，每年組織100家以上“專精特新”中小企業(yè)規(guī)范化公司制改制。（省地方金融監(jiān)管局、山東證監(jiān)局、省工業(yè)和信息化廳）

（七）雙循環(huán)融入工程

22.深化網(wǎng)絡營銷。組織專業(yè)服務商制定“專精特新”中小企業(yè)個性化營銷方案，開展“山東制造·網(wǎng)行天下”專精特新專項行動。開展“產(chǎn)業(yè)帶+跨境電商”線上拓展行動，推動紡織、輕工、機電等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。在中東歐、東非等具備條件的海外倉舉辦市場采購、跨境電商等“專精特新”專場推介活動。（省工業(yè)和信息化廳、省商務廳）

23.開展精準采銷對接。采取線下采銷洽談、線上云展會等方式，按季度組織龍頭企業(yè)采銷對接活動，招引省內(nèi)外企業(yè)來魯采購。采取“流量券”補貼方式，推動“專精特新”中小企業(yè)加快融入大型企業(yè)供應鏈。（省工業(yè)和信息化廳、省商務廳、省國資委）

24.推動拓展國際市場。進一步提升對外開放水平，組織“專精特新”中小企業(yè)參加中國國際中小企業(yè)博覽會、APEC中小企業(yè)技術交流暨展覽會等會展活動。發(fā)揮山東自貿(mào)試驗區(qū)、中國—上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)、中德（濟南）中小企業(yè)合作區(qū)等平臺作用，推動產(chǎn)業(yè)合作向合作研發(fā)、聯(lián)合設計、市場營銷等高端環(huán)節(jié)延伸。開展“專精特新”中小企業(yè)質(zhì)量管理和資質(zhì)認證提升行動，推動首次獲得發(fā)達國家資質(zhì)認證年均增幅10%以上。（省工業(yè)和信息化廳、省商務廳、省市場監(jiān)管局）

（八）人才匯聚工程

25.加強企業(yè)家培訓。組織“專精特新”中小企業(yè)家參加國家中小企業(yè)經(jīng)營管理領軍人才培訓，每年分批分類舉辦專題培訓班。優(yōu)先安排“專精特新”中小企業(yè)家參加省級高端出國培訓、民企二代接班人世界500強企業(yè)實訓和企業(yè)家網(wǎng)絡學院線上培訓等。到2025年，對國家級專精特新“小巨人”企業(yè)家實現(xiàn)培訓服務全覆蓋。（省工業(yè)和信息化廳）

26.引育科技創(chuàng)新人才。支持“專精特新”中小企業(yè)采用股權(quán)激勵、期權(quán)激勵、技術入股等多種方式，引育集聚一批科技領軍人才和項目創(chuàng)新團隊。鼓勵市縣制定“專精特新”中小企業(yè)人才引進專項政策，“一企一策”開辟綠色通道、實施獎勵支持。支持“專精特新”中小企業(yè)中符合條件的高層次人才參加“泰山領軍人才”“省重點產(chǎn)業(yè)鏈尖端技術人才”等申報。（省工業(yè)和信息化廳、省委組織部、省科技廳）

27.打造高技能人才隊伍。選擇10家左右職業(yè)院校（含技工院校），面向“專精特新”中小企業(yè)開展定向、定單、聯(lián)合培養(yǎng)。定期調(diào)度分析重點行業(yè)“專精特新”中小企業(yè)技工崗位人才需求情況，發(fā)布導向目錄，促進供需有效對接。每年新培育30家兼具生產(chǎn)、教學、研發(fā)、創(chuàng)業(yè)功能的校企一體實訓基地。（省教育廳、省工業(yè)和信息化廳、省人力資源社會保障廳）

五、組織保障

（一）強化組織領導。充分發(fā)揮各級促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展工作領導小組及辦公室牽頭和組織協(xié)調(diào)作用，建立健全橫向協(xié)同、上下聯(lián)動的培育發(fā)展工作體系和常態(tài)化工作推進機制，形成合力，推動落實。

（二）開展精準服務。建立各級為企服務聯(lián)絡員機制，“專精特新”中小企業(yè)定戶到人，每年至少為聯(lián)系企業(yè)解決1項困難。市縣中小企業(yè)主管部門建立“一戶一檔”，實施“一戶一策”，重點在提升創(chuàng)新能力和專業(yè)化水平、應對防范風險以及滿足土地供應、加強人才引育等方面提供更多支持。

（三）注重示范引導。及時總結(jié)“專精特新”培育工作經(jīng)驗，廣泛宣傳“專精特新”中小企業(yè)典型案例，引導廣大中小企業(yè)對照標桿學習提升。